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Programma per i prossimi due anni

(Il Consiglio di Presidenza, insediato nel corso dell'ultima Assemblea del Club dei distretti, ha designato nuovo Presidente Virgilio Bugatti, amministratore delegato della Pinti Inox e Consigliere di Amministrazione dell'agenzia Lumetel. Questo è il saluto con il quale Bugatti ha accolto l'incarico. NdR.)

"Mi accingo ad assumere la presidenza con entusiasmo e, nello stesso tempo, con una sensazione di responsabilità. Entusiasmo, perché come imprenditore di uno dei distretti storici del nostro paese, quello di Lumezzane, vorrei che il Club contribuisse a diffondere su scala nazionale i valori che stanno alla base del successo dei distretti; valori che si chiamano voglia di rischiare, di fare impresa, di investire nell'azienda che non è solo patrimonio familiare ma del territorio.
Responsabilità perché anche i distretti sono investiti dai processi di globalizzazione e di innovazione che stanno trasformando le nostre economie e si devono attrezzare per rispondere nel migliore dei modi a queste sfide. In questo senso il Club deve giocare un ruolo importante in termini di indirizzo e supporto alle varie esperienze locali. Insieme ai colleghi lavorerò nelle prossime settimane ai programmi di attività che comunque si muoveranno lungo le direttrice sin qui perseguite; adesso mi limito ad affacciare alcune idee di massima sul modo con il quale vorrei interpretare il mandato che mi è stato affidato, un modo che è intrecciato con la storia e l'esperienza del nostro distretto e della nostra agenzia..
E' nostro dovere lavorare per favorire la trasformazione dei distretti; fluidificarne le comunicazioni e la logistica; favorire gli investimenti in intelligenza attraverso un maggiore apporto di ricerca, istruzione, sperimentazione, formazione di professionalità; rilanciare gli investimenti in infrastrutture; difendere le identità locali e della qualità della vita; incoraggiare i processi di diversificazione settoriale con lo sviluppo di attività non tradizionali. E' bene che i tentativi di nuovi "innesti" vengano incoraggiati e che nello stesso tempo ci si prenda cura degli attuali settori di specializzazione.
Occorre spingere sull'acceleratore del passaggio alla società dell'informazione e delle telecomunicazioni; il commercio elettronico altera i parametri spazio-temporali sui quali sono organizzati anche i nostri distretti; in questo senso risulteranno determinanti i processi di diffusione delle nuove tecnologie di comunicazione e di interconnessione tra le imprese. Il Club sosterrà con tutte le sue forze i progetti che vanno in queste direzioni e istituirà canali di dialogo con tutte le istituzioni che possono contribuire a rafforzare le economie dei distretti. Sono certo che la presenza qui con noi di Innocenzo Cipolletta aprirà la strada a rapporti di collaborazione più stretti tra Confindustria e Club. I distretti non possono essere ricondotti esclusivamente a tematiche settoriali o di piccole impresa; da tempo hanno guadagnato sul campo la dignità per essere considerati come uno dei grandi motori della nostra economia e quindi richiedono attenzioni e strumenti d'intervento adeguati al loro ruolo e alle sfide che hanno di fronte. Vi ringrazio e spero di assolvere in modo adeguato il compito che mi è stato affidato; a tutti, e soprattutto a me stesso e al Club, auguri di buon lavoro".  

(Il 18 febbraio si è svolta l'assemblea annuale del Club che si è aperta con la relazione del presidente uscente, Paolo Sarti, di cui riportiamo ampi stralci. NdR.)

Sono legato affettivamente al Museo dello Scarpone per il modo singolare con il quale è riuscito a proporsi come "bandiera" economica e culturale del distretto di Montebelluna; un Museo che non è solo un deposito di una storia affascinante come quella della calzatura sportiva, ma è un centro dinamico, un'agenzia di sviluppo, un grande ufficio di rappresentanza; credo che tutti vorremmo avere nei nostri distretti una istituzione, una fondazione come il Museo dello Scarpone; L'attività del Club dei distretti si inserisce, idealmente, nel processo messo in moto dieci anni fa con la legge 317/1991. L'art 36 apriva una piccola finestra su un nuovo modo di fare politica industriale.
Purtroppo il percorso in questi lunghi anni non è stato quello che immaginavamo. Il Club dei distretti è nato nel 1994 per dare una spinta a quel processo. Si presenta ufficialmente a Carpi con un "manifesto per le politiche industriali" dove si chiedeva di avvicinare la cassetta degli interventi di politica industriale dai livelli centrali a quelli locali. Non era una rivendicazione "particolaristica"; non riguardava, infatti, solo i "distretti industriali" ma tutti i "sistemi locali" italiani e sottintendeva un nuovo modo di fare politiche industriali basato sul territorio e sulla responsabilizzazione della comunità delle persone che vi risiedono.
Il Club dei distretti è una organizzazione piccola e determinata, un movimento di opinione che svolge attività di pubbliche relazioni per i distretti industriali che, non dimentichiamo, sono uno dei grandi motori che fanno girare l'economia italiana. Come potete immaginare, non è facile per una piccola organizzazione smuovere il mondo politico italiano! Fortunatamente lungo il proprio percorso, il Club ha trovato una quantità di simpatizzanti, giornalisti, ricercatori, amministratori, agenzie e altre organizzazioni che, caparbiamente, hanno sostenuto insieme ai noi la necessità di una politica industriale centrata sui sistemi di imprese. In occasione dell'ultima assemblea annuale, il Governatore della Banca d'Italia ha osservato che "il raggruppamento di attività specializzate in distretti stimola l'innovazione dei prodotti e delle tecniche di lavorazione; esalta la professionalità e le mobilità dei dipendenti, favorisce nuove iniziative imprenditoriali. I vantaggi gestionali e informativi accrescono le capacità della produzione di rispondere alle oscillazioni della domanda".
Questo autorevole apprezzamento per i distretti incoraggia tutti noi ad andare avanti. Fino ad oggi è stato fatto ben poco per le politiche a favore dello sviluppo dei distretti di piccole e medie imprese ma ultimamente c'è stata una accelerazione di quel processo e, a distanza di dieci anni dalla legge 317, avvertiamo che qualcosa finalmente sta cambiando. Nel 1997 c'è stato un tentativo di spingere le Regioni a fare di più a favore dei distretti (il dl. 266 "Bersani" del '97). Poco dopo sono arrivate le Bassanini e gli interventi di politica industriale sono stati trasferiti alle regioni. Il decreto per la liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica (DL n. 79 del 16/3/99) ha aperto la strada ai consorzi di imprese e molti distretti si sono subito organizzati in questo senso: i consorzi riconosciuti clienti idonei attualmente sono 63 e per la maggior parte sono iniziative legate ai distretti. Nonostante le elevate soglie minime di consumo aziendali per partecipare ai consorzi (1 milione di kwh), una fetta non trascurabile del costituendo mercato libero (circa il 15%) ha per protagonisti le imprese consorziate dei distretti La cosa più interessante è che su un totale di 2.232 punti di prelievo riferiti ai clienti ritenuti idonei, 1292 (ovvero più del 50%) sono imprese consorziate che per la maggior parte operano nei distretti. Un altro passo in avanti è stato fatto con la legge 140/1999 che finalmente ci ha liberati dal cappio dei rigidi parametri statistici fissati nel 1993. Questo, insieme al fondo unico per l'industria, ha risvegliato l'interesse delle Regioni che adesso mostrano più coraggio.
La Toscana ha ridisegnato la mappa dei distretti che da 7 sono diventati 12; le Marche stanno per varare i programmi di interventi per i distretti; anche l'Emilia Romagna ha adottato piani specifici per distretti e sistemi locali. Lo stesso clima si avverte nel Mezzogiorno dove segnatamente la Regione Puglia, la Campania e la Basilicata stanno pensando a progetti per lo sviluppo dei distretti. L'Abruzzo, la Lombardia e Il Piemonte sono più avanti avendo da tempo varato piani di sviluppo per i distretti. Ora si apre un nuovo capitolo che è quello dei contenuti, del confronto, della sperimentazione; dobbiamo mettere in conto un periodo per affinare gli strumenti di intervento a favore dei distretti ma credo che tra non molto avremo una ricca casistica ricca di strumenti, di casi e di progetti. Ma alla fine dipenderà molto da noi, dal nostro impegno diretto, se questo capitolo sarà più o meno interessante. Il Club, sotto la guida prima dell'amico Enrico Botto Paola e poi mia, ha investito buona parte delle sue risorse in questa direzione; attualmente è impegnato su tre fronti:

E-commerce per distretti

La rivoluzione in atto nelle telecomunicazioni offre prospettive inedite per la creazione di nuovi tipi di mercati basati sulla rete internet (E-commerce). L'utilizzo di queste innovazioni sta modificando le fonti dei vantaggi competitivi con conseguenze importanti per il successo delle piccole e medie imprese. In teoria, buona parte delle opportunità dei c.d. "mercati elettronici" sono alla portata anche delle imprese minori; è verosimile, tuttavia, che la maggior parte delle piccole e medie imprese non riesca a presentarsi sulla rete con la visibilità necessaria per trasformare la semplice possibilità di relazioni con gli utenti in effettivo strumento di promozione e vendita. Vi sono, infatti, ostacoli oggettivi e soggettivi legati al deficit di notorietà (i marchi delle Pmi spesso non sono noti), alla necessità di animare i singoli siti con interventi che richiedono ingenti investimenti e risorse umane qualificate, alla complessità degli aspetti logistici legati alle consegne dei prodotti e alla gestione finanziaria. Spesso, però, le piccole e medie imprese non operano come attori isolati ma fanno parte di sistemi territoriali noti come distretti industriali; in questi casi, il loro vantaggio competitivo è rafforzato dai legami che, grazie alla vicinanza territoriale e alla divisione del lavoro, stabiliscono tra loro. Nei distretti industriali l'E-commerce può rappresentare un potente motore di sviluppo perché si adatta bene ad alcune caratteristiche proprie di questi sistemi economici caratterizzati da:

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LA GESTIONE AMBIENTALE NEI DISTRETTI

Ambiente e competitività nei distretti

Data la rilevanza dei distretti industriali nell'economia del Triveneto, sono stati condotti dei casi studio sulla relazione esistente tra problematiche ambientali e le imprese appartenenti ad alcuni dei suoi distretti (occhialeria del Bellunese, sedia del Manzanese, porfido di Trento). Tutto questo per sviscerare il fatto se i distretti industriali, con le loro caratteristiche (i legami che legano le imprese, la propensione alla collaborazione e i rapporti stretti con l'ambiente circostante…), abbiano più o meno difficoltà a fronteggiare le problematiche ambientali senza compromettere la loro competitività economica. Il distretto dell'occhialeria si estende nel Cadore e in una parte della montagna bellunese. Il distretto della sedia si presenta con una elevata densità di aziende nei comuni di Manzano, San Giovanni al Natisone e Corno di Rosazzo (il cosiddetto "triangolo della sedia").
Il distretto del porfido si è sviluppato nella provincia di Trento. Lo sfruttamento delle cave inizia negli anni Trenta; nel 1946 alcuni operai di Albiano si riunirono in cooperativa sfruttare questa risorsa mineraria. L'indagine si è focalizzata su campioni di imprese ma sono state ascoltate anche le autorità locali e le istituzioni del distretto. I dati raccolti sono stati confrontati con quelli ottenuti nelle analoghe ricerche svolte su tutto il Triveneto.
Per individuare i maggiori nodi ambientali è stato chiesto alle imprese di fornire una graduatoria tra una rosa di impatti ambientali generati dalle attività produttive. Nel Triveneto ai primi posti in questa graduatoria troviamo la produzione di rifiuti ed il consumo di energia, due item che hanno un impatto diretto sui costi di breve periodo. Seguono, distaccati, le emissioni in aria ed il rumore.
Al contrario, sia nel distretto della sedia che in quello degli occhiali, al vertice delle preoccupazioni abbiamo le emissioni atmosferiche. A determinare la scala delle priorità non sono fattori di redditività di breve periodo, ma elementi come la reputazione e la prevenzione dei conflitti. Per il distretto di Belluno le emissioni riguardano i fumi di saldatura, la verniciatura, la cottura in forno, la sverniciatura, i trattamenti galvanici e le aspirazioni relative all'assemblaggio (micro-saldature).
Nel caso del distretto della sedia, le emissioni sono legate all'operazione di verniciatura e al taglio del legno. Il distretto del porfido costituisce un caso a parte; in questo caso non sorprende che l'intero campione abbia risposto che il consumo di risorse naturali non-rinnovabili sia il fenomeno più rilevante. Il secondo per importanza è stato individuato nell'impatto sul paesaggio e sul territorio.

La pressione ambientale nei distretti

Successivamente è stato chiesto alle imprese di indicare, in ordine di importanza relativa, le maggiori pressioni esterne di natura ambientale. La legislazione nazionale costituisce il principale punto di riferimento per la gestione ambientale di tutte le imprese, indipendentemente dalla loro localizzazione. Ma emergono anche altri fattori riconducibili ai legami tra struttura produttiva e comunità locali. In particolare nel distretto di Belluno, le aziende sentono forti le pressioni provenienti dagli abitanti.
Queste spinte si sono tradotte in vincoli e le aziende del distretto, oltre a rispettare i limiti fissati per le emissioni in aria, devono utilizzare nuovi strumenti e speciali cautele al fine limitare gli effetti ambientali. E' interessante sottolineare che la maggior parte delle aziende intervistate considera rilevante anche la pressione dei clienti. Non bisogna, infatti, dimenticare che il distretto dell'occhialeria esportazioni grandi quantità di occhiali in Nord America, dove i consumatori sono più sensibili a tali questioni .
Anche nel distretto della sedia si avverte la pressione della comunità locale in fatto di protezione ambientale. Una parte delle aziende intervistate ha risposto che i rapporti con i residenti costituiscono uno dei principali determinanti delle strategie ambientali. Per le imprese del distretto del porfido, infine, a esercitare le pressioni più rilevanti sono, nell'ordine, le norme nazionali, la popolazione locale e le associazioni degli ambientalisti. Elemento caratterizzante della gestione ambientale di molte imprese locate nei distretti industriali è che alcune attività vengono delegate dalla singola impresa ad un ente terzo collettivo.
In tal modo le imprese possono contenere in modo più efficiente l'impatto ambientale. Ad esempio, nel distretto dell'occhialeria l'associazione industriali di Belluno ha creato un apposito Consorzio che ha il compito di informare e assistere le aziende nella alla gestione dei rifiuti solidi. Nel distretto della sedia è stato creato un istituto di ricerca con lo scopo di favorire lo sviluppo tecnologico delle imprese del settore, ma a cui oggi sono stati attribuiti alcuni compiti di gestione ambientale del distretto.
L'istituto assiste le imprese nella problematiche legate alla produzione e di diffusione delle sostanze nocive e individua i provvedimenti da prendere. Gli imprenditori del porfido, infine, hanno costituito una organizzazione per ottimizzare l'attività estrattiva nel rispetto delle normative di salvaguardia dell'ambiente. Anche nella gestione ambientale i distretti industriali sembrano differenziarsi dal resto del sistema produttivo italiano, e i punti di forza riconducibili alla densa rete di collaborazioni e di attività specializzate si riverbera nella gestione delle problematiche ambientali. Sarà interessante vedere come i distretti riusciranno a controbilanciare gli effetti della maggiore pressione ambientale conseguente alla concentrazione di processi produttivi. Stefania Borghini, Fondazione Eni

Enrico Mattei

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I distretti industriali europei si incontrano e iniziano a parlare la stessa lingua, mettendo a fuoco le diverse sfumature di un curioso ventaglio di modelli di sviluppo che prende le forme dei clusters anglosassoni, dei nostri distretti industriali, dei systemes productifs localisés francesi. E nello stesso tempo mettono insieme le proprie storie e si confrontano per immaginare nuovi sentieri di sviluppo.
L'International Club of Local Cluster è stato costituito a Parigi con il supporto dell'Ocse, rappresentato da Paul Cullen del Department of Enterprise and Employment, Irlanda e Sergio Arzeni, coordinatore del programma LEED (Local Economic and Employment Development). Con questo programma l'Ocse da alcuni anni segue su scala internazionale il fenomeno dei clusters e delle reti locali di piccole e medie imprese, un'attività iniziata nel 1995 con una conferenza seguita da una prima pubblicazione (Networks of Enterprises and Local Development).
Attualmente il programma LEED segue con attenzione il rapporto "locale/globale" e i processi di internazionalizzazione delle piccole imprese realizzati con forme di collaborazione tra distretti di diversi paesi (in particolare Romania, Italia e Mexico). "Il Club", recita il documento costitutivo, "si propone di pubblicizzare l'importanza dei sistemi locali di piccole imprese e di rafforzare la visibilità e quindi di operare attivamente per la diffusione di strumenti di sostegno allo sviluppo locale, alla sviluppo di nuova imprenditorialità e alla creazione di occupazione". La carta programmatica è stata sottoscritta da Jean Claude Legér, presidente del Club des District Industriels Francais, Emiliano Duch, del Competitiveness Institute di Barcellona, Paul Gossen di Syntens Business Innovation Network (Olanda), Eric McRory di Scottish Enterprise, Alessandro Cavalieri dell'Irpet (Firenze) e da Andrea Balestri per il Club dei distretti industriali.
A loro si sono uniti Javier Lopez Mora del Coepa di Alicante (Spagna) e José Joaquim Dinis Reis della Regiao Centro (Portugal). L'attiva del nuovo Club europeo si inserisce nel complesso movimento in atto vari paesi nel campo delle nuove politiche regionali; in questo senso svolgerà soprattutto attività di relazioni pubbliche, di promozione e di assistenza progettuale nella definizioni delle politiche di sviluppo più adatte a mobilitare le risorse locale con particolare attenzione alla concentrazione geografica delle attività economiche, all'azione mirata degli attori locali e agli strumenti che possonofertilizzare il capitale colettivo come fattore di competitività per le imprese. La nuova organizzazione si propone dunque come un punto di riferimento per stimolare forme di collaborazione tra distretti, come e già successo recentemente tra i Club italiano e francese per un progetto comunitario che ha come protagonisti tre distretti metalmeccanici: Beziers, Lumezzane e Sant'Etienne.
Nel corso della riunione costitutiva si è affacciato un programma preliminare di attività i cui perni ruotano sullo scambio di esperienze per mutuare le best practices in materia di sviluppo locale. Contestualmente si è proceduto alla designazione delle cariche sociali. Andrea Balestri, del Club italiano, e stato nominato presidente; la designazione del rappresentante italiano è da ricondurre alla notorietà internazionale dei nostri distretti industriali e al loro dinamismo.
La segreteria sarà curata da Sergio Arzeni. Alessandro Cavalieri ha proposto di promuovere una riflessione sul marketing territoriale come strumento non tanto di attrazione di investimenti esterni ma di promozione dell'immagine e delle produzioni specifiche dei distretti industriali. E stato concordato un calendario di massima con i prossimi appuntamenti. Con ogni probabilità il Club Internazionale si riunirà di nuovo a Bruxelles per incontrare la Commissione Europea. In pratica si cercherà di fare leva sulla simpatia che il Presidente Romano Prodi ha manifestato per i distretti italiani ("l'unica vera esperienza di sviluppo economico e sociale che l'Italia può ostentare in Europa") per iniziare un confronto sulle politiche comunitarie per i distretti e le reti locali di piccole imprese. Grazie al sostegno dell'Ocse, e in particolare del programma LEED, questo piccolo esercito di praticanti, a vario titolo, di distretti e sviluppo locale si riunirà di nuovo durante la conferenza ministeriale sulle piccole imprese a Bologna (maggio 2000) e a Trieste nella primavera del 2000.
 

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